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一纸协议 ，正在让格陵兰发生重大变化 。当地时间 9 月 18 日 ，美国总统特朗普宣布，美国 、丹麦和格陵兰已就格陵兰安全问题达成协议 。特朗普在社交媒体上称 ，协议赋予美国对格陵兰 " 永久控制权 " ，并表示， " 美国将永远拥有在格陵兰采取一切必要行动的完整能力 ，以确保和捍卫格陵兰以及美国安全 "。这与特朗普此前提出的 " 拥有格陵兰 " 概念不同 ，但足以改变现状 。" 排除任何对手进入 "特朗普还强调，今后任何美国对手都不能在格陵兰建立基地、驻军或进行敏感投资 ，除非得到美国明确书面批准 。美国国务卿鲁比奥随后也将协议定义为美国北极安全战略的一次重要成果。他表示：" 格陵兰将永远属于北美战略防御区域 ，并将排除任何对手进入 。" 他同时称，这份协议 " 永久且全面地解决了美国在格陵兰的国家安全关切 " 。但丹麦和格陵兰对协议的表述明显更加谨慎。丹麦首相梅特 · 弗雷德里克森表示 ，这项协议 " 将有利于北约和欧洲 " ，并且 " 提升我们在北极和北大西洋地区的共同安全 " 。同时强调，协议承认 " 丹麦王国的主权和领土完整以及格陵兰人民的自决权 " 。格陵兰自治政府总理延斯 - 弗雷德里克 · 尼尔森则表示，协议 " 承认格陵兰的利益以及我们在国际合作中的地位 "。就在这份安全协议宣布前不到两周 ，欧盟委员会主席冯德莱恩刚刚访问格陵兰 ，并宣布一项总额 2 亿欧元投资计划 。欧盟与格陵兰还签署新的联合声明，将合作进一步扩大到数字连接 、清洁能源 、关键原材料等领域 。从这些表述差异可看到 ，这份协议并未真正解决格陵兰问题 ，而是将格陵兰变成一个更加复杂的地缘政治争夺空间。过去一年，特朗普曾多次表示 ，美国需要控制格陵兰 ，甚至拒绝排除使用武力的可能性。这些言论一度令丹麦和其他欧洲盟友高度紧张，也让原本属于北约内部安全问题演变成跨大西洋关系的一场危机 。而现在 ，美国虽未获得格陵兰主权 ，却进一步巩固了在当地的军事存在，并获得了扩大安全行动空间的可能性 。并非孤立的外交插曲协议预计将在下周联合国大会期间正式签署 ，之后还需经丹麦和格陵兰必要议会程序才能生效。目前 ，协议完整文本尚未公开，美国究竟获得多大权限仍需等正式文本公布后才能判断 。不过，根据目前美国和欧洲媒体披露信息 ，协议允许美国进一步扩大军事存在 ，并为美国长期使用格陵兰的军事基地、空域和相关通道提供保障 。美国希望借此限制俄罗斯等潜在竞争者在格陵兰建立军事存在或进行敏感投资。这与特朗普此前提出的 " 拥有格陵兰 " 已是两个不同概念 。从主权层面看，丹麦仍然保留对格陵兰主权 ，格陵兰人民的自决权也得到确认 ，但从安全层面看，美国的影响力却进一步深入当地 。由此可见 ，美国不再需要通过法律意义上的领土转让来实现战略目标 ，而是通过安全协议把美国在北极最重要的战略支点进一步固定下来。但如果把视线从格陵兰岛本身进一步向外延伸，就会发现 ，特朗普真正关注的可能不只是格陵兰这块土地 ，而是以格陵兰为支点 、横跨北极和北大西洋的整个战略空间 。格陵兰位于 " 格陵兰—冰岛—英国 " 海峡，也就是通常所说的 GIUK 缺口 ，是北冰洋与北大西洋之间重要的海空通道 。美国海军近期与挪威举行的 " 联合维京 " 军演就明确将 GIUK 缺口称为北大西洋的战略交通线 ，而美国战略界也长期将格陵兰视为监视俄罗斯潜艇 、保护北美本土以及控制北大西洋通道的重要节点。如果放在全球地缘政治框架下，特朗普过去几个月一些看似彼此无关的举动就有了新的解释空间 。8 月 31 日，特朗普公开表示美国正在 " 重新审视 " 在马岛主权问题上的立场 ，这一表态立即引发英国方面警惕 。9 月 12 日特朗普访问爱尔兰期间又公开表示 " 我很乐意看到爱尔兰统一 " ，这一表态彻底打破了美国历届政府在北爱尔兰问题上长期保持的谨慎传统，也让英国政界重新感受到来自特朗普的压力。将上述事件贯穿起来看 ，特朗普近期释放出的信号都不是孤立的外交插曲。因此 ，格陵兰协议真正改变的可能并不只是美国与丹麦、格陵兰之间的安全关系，而是美国在北极与北大西洋战略空间中的位置 。而一旦美国在格陵兰进一步巩固存在 ，再与冰岛 、英国及北大西洋其他战略节点连接起来 ，其影响就不再是一座岛屿，而是整个 GIUK 缺口乃至北大西洋力量分布 。2 亿欧元 ，不只是投资对格陵兰 ，欧盟也已开始行动。9 月 7 日，欧盟委员会主席冯德莱恩访问格陵兰 ，宣布一项总额 2 亿欧元的伙伴关系投资计划 。这笔资金将在今年和明年投入 ，重点涉及三个方向，数字互联 、清洁能源以及关键原材料 。欧盟同时提出，计划在下一预算周期将对格陵兰的资金支持增加一倍以上 ，直至 2034 年达到 5.3 亿欧元。欧盟计划支持格陵兰改善卫星和海底电缆等数字基础设施 ，发展水电等清洁能源，同时参与关键原材料项目 。此外 ，欧盟还将支持住房、旅游 、中小企业以及青年交流等领域 。其中最值得关注的是关键矿产。冯德莱恩在格陵兰访问期间直言 ，北极已经成为 " 地缘政治板块碰撞 " 地区，格陵兰发生的一切直接关系到欧洲利益 。她同时强调 ，领土完整 、主权以及边界不可侵犯是国际法的基本原则 ，并表示 " 格陵兰的未来应由格陵兰人民和丹麦决定 " 。此外，欧盟并没有把 2 亿欧元包装成一笔单纯 " 援助 "。冯德莱恩在访问期间反复强调 ，欧洲和格陵兰是相互需要的关系 。格陵兰政府总理尼尔森也公开表示：" 格陵兰需要欧盟 ，欧盟也需要格陵兰 。"这实际上透露出欧洲对格陵兰问题的双重考虑。一方面，欧洲需要明确支持丹麦和格陵兰主权 ，避免美国此前有关 " 购买 " 格陵兰的言论进一步冲击欧洲安全秩序。另一方面 ，欧洲也越来越清楚，单纯在政治层面强调主权并不足以增强自身影响力 。欧盟 2 亿欧元的投资是希望在格陵兰问题上获得更多话语权，而这也给了格陵兰更多议价空间 。" 亲美还是亲欧 "如果把时间线拉长 ，会发现格陵兰面对的选择其实比 " 亲美还是亲欧 " 复杂得多。格陵兰长期希望扩大自治 ，并最终实现独立 。2025 年格陵兰大选期间，主要政治力量普遍支持以 " 独立 " 为目标 ，只是在实现独立的时间表和具体路径上存在明显分歧 。格陵兰经济仍然高度依赖丹麦财政支持 ，如何建立能够支撑未来独立的经济基础，一直是当地政治讨论的重要问题。这也是为什么矿产资源如此重要 。2009 年格陵兰实行更广泛自治后 ，矿产资源等大量内部事务已经由格陵兰政府负责 。可见 ，格陵兰在面对美国和欧洲时，并不是一个完全没有自主权的参与者。它可以决定很多资源项目是否推进 ，也可以决定哪些投资进入当地 ，但这并不意味着格陵兰愿意接受任何形式的资源开发 。格陵兰过去几年对矿产开发一直存在明显的政治和社会争议 。尤其是涉及铀资源项目，环保风险、渔业影响以及当地社区利益长期存在争议。格陵兰议会 2021 年通过法律禁止新的铀矿勘探、开采以及相关开发许可 ，恢复了此前的 " 零容忍 " 政策 。格陵兰希望利用矿产资源实现经济发展 ，并不等于愿意为了吸引资本而放弃环境和资源决策权 。这也是理解欧盟 2 亿欧元投资的重要前提，欧盟现在强调的是可持续开发关键原材料，并将矿产开发与清洁能源 、基础设施以及当地经济发展放在一起。今天 ，格陵兰面对的并不是简单的选择美国 、丹麦还是欧盟 ，而是在争取自主的过程中，同时需要借助这三方提供的不同资源以实现其经济自主的目标。但问题在于 ，格陵兰追求经济自主的过程恰恰发生在一个高度复杂的地缘政治环境中 。美国希望确保格陵兰不会成为俄罗斯等竞争对手进入北极的重要支点 ，并进一步巩固自身在北极和北大西洋的军事存在 。欧洲则希望通过投资和产业合作维持自身在格陵兰的经济与政治影响力，避免当地进一步被美国主导。丹麦需要在维护王国主权的同时 ，维持与美国之间不可替代的安全关系 。对格陵兰而言 ，其需要在多方力量之间保持平衡，在接受外部资本和安全支持的同时尽可能守住自身对资源、经济发展和未来政治道路的决定权 。可见 ，未来围绕格陵兰的争夺不再是简单的领土争夺 ，而会越来越表现为谁能够在安全 、资本 、资源、能源和基础设施等领域建立长期存在。文 / 李正东（宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员）
美国总统特朗普今天（9 月 20 日）在接受福克斯新闻记者扬斯特电话采访时表示，美国对伊朗问题正处于 " 决策阶段 " ，未来 " 不久 " 将发生 " 非常重大的事情 " 。扬斯特在节目中称 ，特朗普表示目前摆在桌面上的选项包括 " 彻底摧毁伊朗 "，让伊朗经济继续恶化，或者达成协议 。特朗普还表示 ，他正在考虑 " 何时以及是否 " 对伊朗采取彻底军事行动。扬斯特表示 ，目前尚不清楚特朗普所说的 " 不久 " 具体意味着数小时还是数天 。报道说，此前特朗普突然提前结束在马里兰州戴维营的周末行程并返回白宫 ，引发外界对美国可能进一步采取军事行动的猜测 。（央视记者 刘旭）
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